5月25日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《網(wǎng)絡交易平臺收費行為合規(guī)指南（征求意見稿）》（下稱《合規(guī)指南》）。一共28條的指南專門規(guī)范了平臺向商家的收費行為，涵蓋流量推廣費、保證金、傭金、抽成等多種常見收費項。

　　多位受訪者告訴21記者，《合規(guī)指南》是市場監(jiān)管總局擬推出的一系列規(guī)范平臺運營的文件之一。文件規(guī)范的“網(wǎng)絡交易平臺”，當前主要聚焦于電商平臺。

　　從去年開始，中央監(jiān)管側(cè)頻頻釋放出“促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展”的信號。今年3月，市場監(jiān)管總局局長明確提到，將圍繞平臺規(guī)則、平臺收費、直播電商、平臺算法四個維度出臺具體舉措。就在上個月，淘寶、拼多多等多家電商平臺已經(jīng)正式宣布告別“僅退款”規(guī)則。

　　此次發(fā)布的《合規(guī)指南》并非強制要求，而是一份行業(yè)指導性質(zhì)的“軟法”文件。受訪者認為，其主要作用是引導平臺自我完善收費規(guī)則，為判斷平臺收費是否合理，提供更清晰的參考。

　　《合規(guī)指南》的核心條款之一是明確八類不合理的收費行為，劃定平臺“不能收”的邊界。

　?。ㄎ澹娭苹蛘咦兿鄰娭破脚_內(nèi)經(jīng)營者購買服務或者參加推廣、促銷活動并收費；

　?。ㄆ撸┨峁┫嗤唐坊蛘叻?，對具有同等交易條件的平臺內(nèi)經(jīng)營者實行價格歧視；

　　在上述行為中，第五項被多位業(yè)內(nèi)人士關注。國家電子商務示范城市專家委員會專家李鳴濤告訴21記者，這類強制推廣行為在近幾年的大促中屢見不鮮。比如，一些商家如果未報名平臺組織的促銷活動，就會被限制流量分發(fā)，商品曝光度明顯下降。

　　而促銷推廣費是否合理，關鍵看有沒有事實上的強制性。北京大學法學院教授、《電子商務法》起草工作小組成員薛軍提到，平臺利用流量強迫商家參加大促活動，實際上是給商家增加了不合理的負擔，強制或變相強制是判斷標準之一?！爱斎?，如果完全是自愿行為，那就是‘一個愿打，一個愿挨’，符合市場規(guī)律，這是需要特別注意的?！?

　　不過，廣東財經(jīng)大學法學院教授姚志偉提醒，目前此類不合理收費手段往往比較隱蔽，在實踐中確實很難檢測，舉證難度也較高，后續(xù)還需要通過執(zhí)法案例不斷完善。

　　在適用范圍方面，《合規(guī)指南》指出，其所指的“平臺內(nèi)經(jīng)營者”，是指在網(wǎng)絡交易平臺上銷售商品或提供服務的商戶?！捌脚_收費”的范疇也被明確，包括傭金、抽成、注冊費、手續(xù)費、會員費、技術(shù)服務費、信息服務費、營銷推廣費、廣告費等在內(nèi)的多種形式。

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　　姚志偉指出，目前電商平臺與商家是典型場景，但其他場景是否適用，還需進一步明確。比如應用商店和APP開發(fā)者——應用商店也會抽取傭金費，有可能受《合規(guī)指南》規(guī)范，但應用商店并非一個典型網(wǎng)絡交易平臺；再比如，網(wǎng)約車平臺和網(wǎng)約車司機——網(wǎng)約車司機算“平臺內(nèi)經(jīng)營者”，還是更接近外賣騎手這一“平臺勞動者”身份？現(xiàn)在還是業(yè)內(nèi)的爭議點。

　　多位受訪者都提到，《合規(guī)指南》的另一個亮點，在于對平臺如何建立“合理收費機制”提出了具體的管理要求。

　　在市場監(jiān)管總局答記者問中，相關負責人強調(diào)了收費合規(guī)體系建設的重要性?！逗弦?guī)指南》第九條提出，平臺要建立不合理收費行為風險識別評估機制；第十條要求，平臺要加強不合理收費風險合規(guī)事前審核機制建設，在出臺和修改收費規(guī)則之前，需要有內(nèi)部人員審核；第十一條進一步指出，平臺要開展不合理收費行為的員工合規(guī)培訓。

　　中央財經(jīng)大學中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟研究院副院長歐陽日輝還認為，《合規(guī)指南》專門提出收費計算方法要做到透明，并且用簡單易懂的方式告知利益相關方，這一新規(guī)在實踐中比較重要。

　　“無論是線上還是線下，很多收費規(guī)則都設計得非常復雜，大家常常搞不懂。而搞不懂會帶來兩個后果：第一，很多人就干脆選擇回避參與相關規(guī)則；第二，想提出建議的人也無從下手，最終導致各方難以達成共識?！遍L此以往，平臺與商家之間的信息鴻溝越來越深。歐陽日輝認為，《合規(guī)指南》的價值在于促進各個利益方形成共識。

　　從整體來看，《合規(guī)指南》關注合理合規(guī)、公開透明兩個方面，其上位法依據(jù)為《價格法》和《電子商務法》，因此也基本延續(xù)了后兩者的原則。

　　李鳴濤舉例說，《電子商務法》設定了“平臺服務協(xié)議和交易規(guī)則”需要遵守公平、公開、公正的原則，而《合規(guī)指南》把保證金、流量營銷費等收費行為明確納入這一范疇，因此上述內(nèi)容修改時，平臺需要在顯著位置公開征求意見。把過去較為模糊的行為，更加明確地納入平臺規(guī)則管理。

　　價監(jiān)競爭局相關負責人表示，平臺企業(yè)開展經(jīng)營服務過程中，各種類型的費用構(gòu)成了平臺收入的基本來源。但與此同時，平臺的商戶也反映，平臺存在收費名目繁多、計算方法復雜、平臺收費不透明等問題。

　　“長期以來，平臺在商家面前處于強勢地位?！崩铠Q濤說，在收取或扣款費用時，商家往往處于只能被動接受的地位，異議和訴求也很難真正發(fā)揮作用，平臺“罰款”甚至引發(fā)過商戶端的聚集維權(quán)事件

　　去年引發(fā)輿論關注的“僅退款”規(guī)則，以及過度低價競爭的爭議，背后都與積累的平臺不合理規(guī)則有關。此前有電商賣家向21記者指出，他們曾就平臺不合理的規(guī)則問題進行集體起訴，但屢屢敗訴。究其原因，是法院認為平臺規(guī)則在形式上合法，而沒有判斷是否實質(zhì)公平。

　　不合理收費規(guī)則的問題不只存在于電商平臺，外賣平臺也曾發(fā)生。2024年5月，西藏林芝市市場監(jiān)管局曾約談一家外賣平臺代理商。通報顯示，該代理商存在強迫商家承擔促銷費用、擅自改價、甚至對拒絕參與促銷的商家“限流懲罰”等行為。

　　這類做法不僅干擾了商家正常經(jīng)營，也涉嫌通過平臺規(guī)則扭曲市場競爭。因此，在不久前的外賣“三國殺”約談中，市場監(jiān)管總局也援引了《電子商務法》，其中就可能涉及平臺利用規(guī)則設置不合理條件、擾亂市場秩序的行為。

　　但李鳴濤此前指出，治理規(guī)定往往跟不上互聯(lián)網(wǎng)平臺規(guī)則的更新速度，而執(zhí)法成本又太高，事后打擊的范圍有限，這都是監(jiān)管存在的現(xiàn)實問題。

　　那么，《合規(guī)指南》出臺后，是否意味著它能直接成為行政處罰或司法裁判的依據(jù)？薛軍表示，由于《合規(guī)指南》并非行政規(guī)章，所以不能單獨憑此處罰或者裁判?！暗転榕袛嗥脚_收費是否合理，提供更清晰的參考?！?

　　也就是說，《合規(guī)指南》可能起到的一個輔助作用是：幫助執(zhí)法人員、監(jiān)管機構(gòu)更好理解《電子商務法》《價格法》等上位法的條款內(nèi)涵?！耙皇翘峁┖弦?guī)指引，促使平臺完善自身規(guī)則；二是幫助基層監(jiān)管執(zhí)法，為他們提供參照依據(jù)?！币χ緜ヒ惭a充道。

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　　實際上，《電子商務法》中已經(jīng)設置了平臺違反公開、透明等原則的后果。不過李鳴濤建議，《合規(guī)指南》可進一步強化對于平臺違規(guī)行為的信用監(jiān)管，通過信用管理機制規(guī)范平臺行為，以此確保落地效果。

　　目前，《合規(guī)指南》仍在征求意見階段。公眾可以在2025年6月3日之前，通過市場監(jiān)管總局網(wǎng)站的“互動”欄目，或者通過郵件和信件發(fā)送意見。

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